——国家知识产权局深入开展专利代理行业“蓝天”专项整治行动纪实
行至半山不停步，船到中流当奋楫。自2019年初启动为期两年的专利代理行业“蓝天”专项整治行动以来，国家知识产权局严厉打击“黑代理”“挂证”、代理非正常专利申请、以不正当手段招揽业务等违法违规行为。尤其是随着“不忘初心、牢记使命”主题教育的深入开展，国家知识产权局围绕“为民服务解难题”要求，深入开展专项整治行动，各地共提示谈话专利代理机构及分支机构1333家，约谈820家，责令整改406家，立案查处108起，打击专利代理违法违规行为的高压态势基本形成，促进专利质量提升的作用进一步凸显，行业守法规范经营意识明显增强，得到了社会各界的广泛认可，撑起了专利代理行业一片“蓝天”。
攻坚克难 见底见效
“专利代理一头连着创新主体，一头连着审查工作，是将创新成果转化为专利权、保障专利制度有效运行的重要环节。专利代理行业环境良好与否，事关权利人、申请人、发明人切身利益。”国家知识产权局知识产权运用促进司有关负责人表示，解决好这个人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不仅是开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的要求，也是国家知识产权局运用主题教育成果推动事业更快发展的具体实践。
2019年，国家知识产权局持续加强专利代理事中事后监管：3月，针对代理非正常专利申请、泄露发明创造内容、出租代理资质等违法违规行为，集中作出18个专利代理惩戒决定，至今无一提起行政复议或行政诉讼；4月，依法将65家专利代理机构列入经营异常名录，8家列入严重违法失信名单；5月，印发《关于加强专利代理监管的工作方案》，对加强监管工作作出全面部署。“蓝天”行动启动后，国家知识产权局又印发专项工作方案，分阶段对专项整治工作作出周密部署，建立了快速反应的举报投诉网络，组织开展行业全面自查整改，集中排查转办突出违法违规行为线索，集中治理传播“挂证”信息网站，积极推进加强行业自律，在各地深入推进“双随机、一公开”检查，取得了良好的整治效果。
政策要落地，措施须精细。2019年4月，在《关于加强专利代理监管的工作方案》中部署开展“蓝天”行动；8月，《关于加快推进“蓝天”专项行动集中整治工作的通知》印发，对集中整治工作作出周密、细致的安排部署，细化涉及地方局的10项措施，切实增强可操作性；10月，《关于持续推进“蓝天”专项行动若干具体事项的通知》印发，针对“蓝天”行动推进过程中出现的重点难点问题作出新部署、提出新要求……“这一系列文件，正是了解人民群众所思、所想、所盼，针对人民群众的操心事、烦心事出台的有针对性的措施。”知识产权运用促进司有关负责人表示，自主题教育开展以来，国家知识产权局深入落实主题教育关于立行立改的相关要求，从深化协同治理、分类精准打击、强化技术支撑等方面，推进专项整治各项措施落实落地，初步形成并巩固了打击专利代理违法违规行为的高压态势，为全国知识产权系统主题教育走深走实注入了强劲动力。
政策自上而下凝聚共识，行动自下而上形成合力。一年来，在国家知识产权局的统一指导下，各地拧成“一股绳”，下好专利代理行业专项整治“一盘棋”。国家知识产权局专利代理管理系统新增举报投诉模块，建立了覆盖全国的专利代理违法违规行为举报投诉渠道，该模块有案件接收、转送、办理、监控和信息报送等功能，有效提升了专利代理违法违规行为举报投诉处理效率，仅去年8月集中整治期间，各地方局通过电话和网络平台共接收举报投诉157起，各专利代理行业组织接收举报投诉线索共50条。国家知识产权局推进各省知识产权局组织专利代理机构和专利代理师签署信用承诺书，保证依法合规经营，截至2019年11月20日，2869家机构及分支机构完成自查并提交报告，2775家机构及分支机构和1.6477万名执业代理师签署信用承诺书。与此同时，国家知识产权局还进一步加强对各省局监管办案工作的统筹督导，先后赴有关地方开展实地督导，结合电话督导、函件督导、工作周报等方式，推进各地全力开展集中整治工作。知识产权运用促进司有关负责人介绍，该司先后组织东部地区及中西部地区各地知识产权局开展深化“蓝天”行动现场推进活动，针对整改落实情况进行交流部署，扎实推进集中整治工作。各地也多措并举提升监管办案能力，在国家知识产权局的指导下，积极开展委托执法工作，分片区组织监管办案实务和研讨交流活动，进一步凝聚了监管力量，提升治理效果。国家知识产权局有关部门还集中核查“黑代理”线索836条并分批转送地方，协调有关部门核查执业专利代理师社保信息，获取“挂证”线索1662条并转送各地，核查13家涉嫌代理非正常专利申请的机构及专利申请信息并转送地方处理……
截至2019年11月20日，共转办线索7500余条，各地已完成95%以上转办线索的核查工作，并对一些社会广泛关注、群众反映强烈的案件加大查处力度，正依法加快案件办理工作。对涉嫌传播“挂证”信息的网站进行调查，国家知识产权局推进有关地方局组织约谈相关负责人，要求限期整改，相关的3家大型网站已封停“挂证”版块和栏目，删除“挂证”信息1.6万余条、账号500多个，屏蔽了“挂证”信息的发布渠道。
打铁还需自身硬。随着“蓝天”行动的深入开展，专利代理从业者也充分发挥自身力量，推动行业有序发展。“我宣誓：我志愿成为一名中华人民共和国执业专利代理师，……维护专利代理行业正常秩序，促进专利法律正确实施，为知识产权事业发展努力奋斗！”2019年8月，一场专利代理师执业宣誓仪式在京举行，60名近三年首次执业的专利代理师在国旗下庄严宣誓，表达推动专利代理行业长远健康发展、为知识产权事业发展贡献力量的决心。这是知识产权运用促进司指导中华全国专利代理人协会合力推进“蓝天”行动、切实提升行业自律能力的具体举措之一。9个地方的专利代理行业组织异地同步开展了执业宣誓活动，进一步壮大专项整治声势。“蓝天”行动开展以来，中华全国代理人协会印发工作方案，建立协调机制，分4批发布无专利代理资质机构名单192条，立案调查10起违反行业自律案件；联合北京市专利代理师协会等9个省级行业组织，公布行业自律举报投诉方式，进一步提升举报投诉便利性和协调性，为集中整治期间接收各界举报信息起到积极作用。
知重负重 行稳致远
“走得再远都不能忘记来时的路。”“蓝天”行动开展一年来，通过开展全面自查、信用承诺、提示谈话、责令整改、立案查处等一系列举措，代理机构和从业人员自觉整改、主动纠错的意识显著增强，“挂证”行为得到迅速遏制，“证照不一”问题得到有效解决，2019年非正常专利申请量明显减少，人民群众对知识产权领域最急最忧最盼的问题得到有效解决，对专利代理行业的满意度不断增强。回顾专项整治“成绩单”，有哪些成功做法和经验值得在未来进一步往深里走、往实里走，又有哪些方面需要再“回炉”“补课”？
“在推进专项整治工作中，局党组的领导坚强有力，各有关部门加强统筹、强化执行、密切配合，各地方局积极探索、认真落实，充分发挥行业自律力量，多方共同努力方使专项整治工作取得良好效果。”知识产权运用促进司有关负责人表示，局党组高度重视、周密部署，有效提升了全系统开展专项整治工作的积极性和科学性，提高了专项整治的效率和效果；局内牵头部门加强统筹、强化执行，相关部门紧密配合，省市各级地方局积极行动，部门协作与上下联动形成合力，因而形成了一整套“快速反应、能打硬仗”的专项整治模式，有效增强了对违法违规行为的遏制效果；在加强外部监督和行政监管的同时，充分发挥行业组织“桥梁纽带”作用，推动代理机构和从业人员自我规范、自我约束，有效提升了代理机构和代理师自觉守法经营、自觉规范管理的能力和水平；加强对工作举措和典型案例的宣传，营造专项整治工作重拳出击、全面从严、不留死角的强大声势，以良好的舆论氛围，促进整治效果提升。这一系列举措为有效加强专利代理行业监管、提升行业治理能力和治理水平积累了有益经验。
该负责人表示，要深化巩固专项整改工作成果，应按照“依法监管、主动监管、协同监管、智慧监管”的原则，在延续2019年“蓝天”行动好的做法基础上，将行动继续推向深入。
“要加快构建行业事中事后监管长效机制，进一步加强对违法违规行为的协同治理，深化对不同程度的违法违规行为的分类处理机制，依托技术手段对违法违规行为实施更加精准打击。”该负责人介绍，国家知识产权局将进一步强化上下联动、部门协作，推进建立健全行业监管的绩效机制、责任机制和协作机制；完善“互联网 ”监管和信用监管机制，加强对监管办案的智能化技术支撑；健全制度规范，对于明显恶意的违法行为坚决予以严厉打击，对一般性违法违规行为和轻微行为予以警示、指导等，形成并巩固打击各类违法违规行为的压倒性态势，力争在两年内，实现专利代理行业秩序根本性好转。
“蓝天”行动的开展得到了社会各界的一致好评。有关专家、社会公众通过不同渠道为“蓝天”行动“点赞”，各中央主流媒体、地方主流媒体、新媒体等也对各项工作举措和典型案例进行报道，营造了专项整治工作重拳出击、全面从严、不留死角的强大声势。“在加大监管力度的同时，我们还将更加注重及时总结宣传，提升专项整治的影响力和震慑力，进一步营造良好舆论环境，并以良好的舆论氛围促进整治效果再上新台阶。”有关负责人表示。
船到中流浪更急，人到半山路更陡。进入2020年，“蓝天”行动行程过半，还有很多“娄山关”“腊子口”需要征服。“我们要以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，切实解决突出问题，在年底前实现专利代理行业秩序根本性好转，为知识产权高质量发展和强国建设提供有力支撑。”上述负责人说。(知识产权报 记者 孙迪)
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